为贯彻落实《山东省人力资源和社会保障厅关于印发<关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案>的通知》（鲁人社发〔2018〕27号）、《中共潍坊市委办公室 潍坊市人民政府办公室印发<关于深入推进“一次办好”改革优化营商环境工作方案>的通知》（潍办字〔2018〕64号）要求和部署安排，结合我局实际，制定如下工作方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）工作目标 

　　围绕建设富裕文明充满活力的现代化强市，进一步深化放管服改革，持续推进政府职能转变，助力“四个城市”建设，以政府为企业和群众办事“一次办好”为改革理念和目标、以权责清单为基础、以流程再造为核心、以“互联网+”为支撑，以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，推动政务服务理念、模式、制度、作风全方位深层次变革，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境，建设人民满意的服务型机关。 

　　（二）基本原则 

　　——坚持以人民为中心，统筹推进。把以人民为中心的发展思想贯穿到“一次办好”改革全过程，推动“以部门为中心”向“以人民为中心”管理模式转变。注重政务服务的系统性和整体性，以群众视角和需求，有效整合各方资源，促进线上线下融合，提升协同服务和综合管理水平。 

　　——坚持精准发力，改革创新。全面梳理影响群众和企业办事的难点、堵点、痛点问题，见端知本，重点突破，推动政府管理创新与互联网、大数据、人工智能等信息技术深度融合，彻底解决长期制约政务服务水平提升的难点问题。 

　　——坚持固本强基，结果导向。全面梳理“一次办好”事项，优化业务流程，实现数据标准化和全面共享，筑牢工作基石。树立结果导向，强化结果评价，狠抓工作落实，让企业和群众成为改革的监督者、推动者和受益者。 

　　二、主要任务 

　　（一）规范办事标准 

　　1．明确事项清单。明确“一次办好”事项梳理范围，将已公布的“零跑腿”“只跑一次”事项规范为“一次办好”事项。在此基础上，对依申请办理的政务服务事项进行全面梳理，因事而宜、分类施策，制定“一次办好”事项清单，分两批公布，2018年9月底前实现“一次办好”事项全覆盖。 

　　2．规范事项内容。按照“一次办好”要求规范适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限，推进同一事项无差别受理、同标准办理。规范申请表单和办理结果表单，整合相似表单，精简材料，方便群众办事。 

　　3．清理配套文件。及时修订完善配套文件，在法定职权内修改或废止不适应“一次办好”要求的文件，确保改革于法有据。 

　　（二）优化事项办理 

　　1．改进办事流程。全面推行审批服务“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”，按照“一次办好”要求，对服务事项逐项梳理、流程再造，逐步推进容缺后补、并联办理、联审联办、一链办理，逐项编制工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。 

　　2．精简申请材料。消除属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等，逐一加以明确；不能明确的，不得要求申请人提供。按照“三个不提交”原则，即法律法规规章规范性文件无明确规定的不提交、由本部门出具或可通过本部门信息系统数据交换获取的不提交、可自行查验的不提交，逐个事项、逐份材料研究精简的办法，年底前实现申请材料精简20%以上。 

　　3．缩短办理时限。有法定时限的，列明法定时限；没有法定时限的，设定合理的承诺时限。提高即来即办事项比例，能够即时办结的必须即时办结。按照减环节、减时限、减成本的要求，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等繁琐环节和手续，年底前压缩办理时限20%以上。 

　　（三）推进数据共享 

　　1．整理基础信息。完善网络数据基础信息，制定基础信息整理规范和标准，明确信息整理指标项，按照网上办事的要求，以群众办事急需的社保、就业等信息为突破口，对4大类单位信息、6大类个人信息等基础信息进行对比、修改、补充，切实提高信息质量和数据完整性，到2020年底90%以上业务基础信息实现同人同城同库和准确唯一。 

　　2．推进业务板块间数据共享。建设统一的信息资源共享服务平台，对内对外提供数据共享交换服务。推进公共就业、社会保险、劳动关系、人事人才等业务板块之间数据共享，通过关联业务数据共享和相互印证，实现业务一体化和整体协同。 

　　3．推进层级间和部门间数据共享。实时归集就业创业、社会保险等业务数据，推动跨业务、跨层级的基础信息共享。明确信息共享的种类、标准、范围、流程，加快数据向省、市政务信息资源共享交换平台的共享，整合数据资源，加快实现“一平台、一张网、一个库”，推动层级间、部门间数据共享。 

　　（四）推动网上办事 

　　1．提高网办事项比例。逐步实现所有政务服务事项在省（市）政务服务网上受理、转办和反馈，年底前实现政务服务事项网上可办率不低于80%；2019年底前，实现政务服务事项网上可办率不低于90%。深度开发各类便民应用，为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。以业务智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把网上平台、移动客户端、自助终端等结合起来，实现功能互补、融合发展。 

　　2．强化网络信息支撑。加快人社系统互联网服务支撑平台、自助服务运行平台、信息资源共享平台、个人身份认证平台等基础平台建设，完善网上统一身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力，建立健全基本标准规范，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。 

　　3．推进电子档案应用。逐步推进实施人事档案和业务档案信息化、数字化，明确电子档案效力，规范电子档案的采集、应用、管理和存储，实现电子档案重复使用和网上流转，从而减少证明材料、提高工作效率。凡是政府部门产生的证照、批文等，原则上不再需要办事群众和企业提供。 

　　（五）创新服务模式 

　　1．优化窗口服务。整合局系统政务服务事项，原则上全部进驻市政务服务大厅，全面推进“四个一”集成服务。即政务大厅“一窗受理”,实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”；关联事项“一链办理”,把分散在不同科室、单位的事项按链条进行优化整合,将“一事一流程”整合为“多事一流程”。9月底前，率先在社保缴纳、劳动就业等量大面广、与群众生产生活密切的领域推行；政务服务“一网通办”,配合完成人社部门自建系统与政务服务平台对接整合, 基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖；贴心帮办“一次办结”,完善帮办(代办)制度,窗口审批人员为企业和群众提供“一对一”贴心帮办服务。 

　　2．逐步推进全市通办。取消区域限制，推行同城通办、异地代办、跨层联办等多种服务方式，即时办结业务在属地当场办结，限时办结业务前台受理，推送至有管辖权的后台审核办理，逐步实现全市“通收通办”。 

　　3．延伸服务网络。夯实基层服务平台，推动治理重心下移，服务端口前移。对量大面广的个人服务事项，加快完善人力资源社会保障乡村便民服务体系，充分发挥村级服务代办员作用，提供代缴代办代理等便民服务，打通服务群众“最后一公里”。在“就近能办”基础上，逐步推动医保社保等便民服务事项“异地可办”。 

　　（六）健全监管机制 

　　1．明确监管职责。改变重审批轻监管的行政管理方式，按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。 

　　2．强化事中监管。加强对取消、下放和委托事项的监管，加强制度保障和人员培训，防止权力下放“自由落体”“消化不良”；加大对容缺后补、告知承诺办理事项的抽查力度，追究提供虚假材料者的法律责任，降低改革风险；重视运用科技手段和信息化手段创新过程监管方式，探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能。 

　　3．健全事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，将其从劳动保障监察领域扩大至行政许可、行政确认等执法领域，及时向社会公布抽查结果；推进一体执法，实行“一个领域一支队伍”执法，避免多头执法；强化信用监管，将“信用潍坊”“信用山东”“信用中国”网站公布的红黑名单信息嵌入人力资源社会保障业务系统，与行政审批、市场监管、公共服务等信息进行比对，加大失信联合惩戒和守信联合激励力度。 

　　（七）加强考核评价 

　　1．加强窗口作风建设。加强对窗口单位服务情况的督查，通过第三方评估、电话回访、明察暗访等方式发现问题，找准原因，采取有效措施，集中力量解决，不断提升窗口服务水平。 

　　2．完善考核机制。完善政务服务考核评价机制，优化考核标准，让办事企业和群众对窗口服务进行打分评价。建立健全过程控制和问效制度，倒逼服务窗口落实政务服务承诺，提升群众满意度。 

　　3．强化跟踪调度。严格落实考核通报制度，每月及时调度和通报各项改革任务进展情况，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖拉等行为，确保各项改革任务按时保质保量完成。 

　　三、组织实施 

　　“一次办好”改革是全市深化放管服改革的重要举措，是实现观念更新、作风转变、服务优化和效能提升的总抓手。着力从以下三个方面推进： 

　　（一）加强组织领导。结合工作实际，成立局推进行风建设暨“一次办好”改革工作领导小组，由局主要领导同志任组长，局其他班子成员为副组长，其他局级领导、各科室、单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室、信息化专项组、窗口建设专项组、社会保险专项组、就业创业专项组、人事人才专项组、劳动关系专项组，具体负责我局推进“一次办好”改革工作。把深化“一次办好”改革列入全市人力资源社会保障重点工作，作为科室、单位年度考核评优的重要参考。分管领导定期召开专题会议，及时调度工作进展情况和研究解决改革中存在的难点、痛点问题。明确时间表和施工图，通过挂图推进、按月通报、实地督查等形式，确保改革工作稳步推进。 

　　（二）强化上下联动。积极主动争取上级主管部门在政策法规、重点项目应用试点、信息化技术指导、人才支撑等方面予以支持。市、县（市）、镇（街）上下联动，在规范办事标准、推进数据共享和推动“互联网+”等方面，力求形成全市统一的业务规范，鼓励各县市区在创新服务模式、健全监管机制和加强考核评价等方面因地制宜大胆探索，形成各具特色的经验做法，创造更多管用可行的“土特产”“一招鲜”。局有关科室、单位要主动服务基层，为市、县改革创新提供及时有效的制度支持。 

　　（三）落实工作责任。各科室、单位根据任务分工表，确定专人负责，细化分解任务，层层压实责任。牵头科室（单位）加强统筹规划和沟通协调，成员单位全力配合，形成工作合力。加强群众评价、群众监督，通过第三方评估和满意度回访等形式，找准工作中的难点、堵点，下大力气解决。坚持“三个区分开来”，允许改革有失误，但决不允许不改革，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，充分激发干部干事创业积极性。通过多措并举、精准发力，确保“一次办好”改革各项任务要求落到实处。 

　　附件：1、潍坊市人力资源和社会保障局推进行风建设暨 

　　“一次办好”改革工作领导小组 

　　2、工作任务分解表 

 

　　潍坊市人力资源和社会保障局 

　　推进行风建设暨“一次办好”改革工作 

　　领导小组 

　　组长：陈汝孝市政府党组成员，市人社局局长、党委书记 

　　副组长：郭祥锋市人社局党委委员，市社会保险事业管理 

　　中心主任、党总支书记 

　　魏明市人社局党委委员，市人力资源管理服 

　　务中心主任 

　　钮效正市人社局副局长 

　　高维义市人社局副局长、党委委员 

　　葛坤培市人社局副局长、党委委员 

　　刘丽宁市人社局副局长、党委委员 

　　王家吉市人社局党委副书记 

　　成员：刘立新市公务员办主任 

　　臧传友市劳动保障监察处主任 

　　王瑞亮市人社局四级调研员 

　　张国强市人社局四级调研员 

　　陈廷标市人社局四级调研员 

　　周锴市外国专家局（外专办）局长（主任） 

　　孙承义市人社局规划财务科负责人，市人力资 

　　源管理服务中心总会计师 

　　于洪亮市人社局办公室主任 

　　张爱军市人社局组织人事科科长 

　　刘剑非市人社局政策法规科科长 

　　郑磊市人社局就业促进科科长 

　　王在磊市军官转业安置办公室主任 

　　翟述伍市人社局职业能力建设科科长 

　　陈明市人社局人才开发办公室主任 

　　周升平市人社局专业技术人员管理科科长 

　　张宗文市人社局事业单位人事管理科科长 

　　刘保玉市人社局劳动关系科科长 

　　康建明市人社局工资福利科科长 

　　郑中武市人社局养老和失业保险科科长 

　　苑耀明市人社局医疗和生育保险科科长 

　　于占锋市人社局工伤保险科科长 

　　陈福国市人社局职位管理和考录科科长 

　　杨东市人社局考核奖惩科科长 

　　康恒武市人社局审批服务办公室主任 

　　陈玉刚市社会保险事业管理中心副主任 

　　张东明市人力资源管理服务中心副主任 

　　王秀瑾市人事考试（职业技能鉴定）中心主任 

　　李玉军市留学人员回国工作办公室主任 

　　李丹春市劳动人事争议仲裁院院长 

　　朱忠池市人力资源和社会保障信息中心主任 

　　王术平市大中专毕业生就业指导中心主任 

　　孙疆燕市干部人事档案管理中心主任 

　　于国庆市劳动能力鉴定中心主任 

　　职责：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，传达贯彻党中央国务院、省市党委政府和省人社厅关于深入推进审批服务便民化、深化“放管服”改革的决策部署，审议全市人社系统审批和公共服务便民化工作的总体部署、重点举措，统筹研究行风建设等重点工作安排，协调解决重点难点问题，推动局机关各科室、局属各单位，各县市区（市属开发区）人社部门扎实开展审批和公共服务便民化及行风建设工作。 

　　领导小组下设办公室、信息化专项组、窗口建设专项组、社会保险专项组、就业创业专项组、人事人才专项组、劳动关系专项组。 

　　一、领导小组办公室 

　　主任：高维义市人社局副局长、党委委员 

　　副主任：陈廷标市人社局四级调研员 

　　于洪亮市人社局办公室主任 

　　成员：康恒武市人社局审批服务办公室主任 

　　杨晓东市人社局二级主任科员 

　　刘先谨市劳动人事争议仲裁院副科长（办公室） 

　　王黎勇市劳动能力鉴定中心副主任（工伤科） 

　　亓杨杨市人力资源管理服务中心统计调研科科员 

　　辛颖市社会保险事业管理中心医疗费审核科科员 

　　张龙龙市大中专毕业生就业指导中心科员 

　　职责：承担领导小组日常工作，组织开展工作督导和绩效考评，定期向领导小组汇报工作；深入研究行风建设顶层设计等方面问题并提出贯彻落实意见；负责全市人社系统“一次办好”改革事项标准化的统一和总体规划，具体承担“一次办好”改革事项的梳理、业务清单制定、业务流程再造等工作；负责审定各专业组工作方案；统筹规划并协调调度“一次办好”改革事项的推进落实，定期督查全市“一次办好”改革工作推进情况并做好督查通报工作；负责与省人社厅、市职能办的沟通协调汇报工作，及时总结全市“一次办好”改革工作进展情况并向上级汇报；制定总体宣传计划，组织开展以总结经验、树立典型、打造人社服务品牌为目的的社会宣传，讲好“潍坊人社故事”。 

　　二、信息化建设专项组 

　　组长：葛坤培市人社局副局长、党委委员 

　　副组长：孙承义市人社局规划财务科负责人 

　　市人力资源管理服务中心总会计师 

　　朱忠池市人力资源和社会保障信息中心主任 

　　成员：王少杰市人力资源和社会保障信息中心党支部书记 

　　张彬市人社局规划财务科二级主任科员 

　　韩长青市人力资源和社会保障信息中心副主任 

　　伦永涛市劳动能力鉴定中心副主任（规划财务科） 

　　管巍市人力资源和社会保障信息中心科员（专技七级） 

　　职责：负责全市“一次办好”改革的信息化基础保障工作，在推进人社公共服务“标准化、信息化、一体化”的基础上，加快推动“互联网+人社”行动计划的实施，加强信息化平台建设，优化再造管理服务信息化流程，整合共享信息资源，完善全市人社系统市、县、街道（镇）、社区（村）四级网络，实现与市政务服务网的对接，推动人社业务网上办、掌上办，支撑实现“一次办好”、“同城通办”和“一卡通办”。 

　　三、窗口建设专项组 

　　组长：王家吉市人社局党委副书记 

　　副组长：张爱军市人社局组织人事科长 

　　成员：魏珊珊市人社局组织人事科四级主任科员 

　　王爱霞市社会保险事业管理中心组织人事科长 

　　朱华市人力资源管理服务中心组织人事科长 

　　叶华忠市人事考试中心综合科科长 

　　吴超留学人员回国工作办公室科员 

　　高建明市大中专毕业生就业指导中心科员 

　　职责：负责全市人社系统窗口作风建设的检查督查、考核奖惩等相关工作，按照人社部关于窗口服务标准对全市窗口单位的服务情况定期开展明察暗访，并及时进行总结通报。推进学习教育常态化制度化，进一步推动转变工作作风。部署开展优质服务窗口评比考核奖励，对发现的问题及时提出整改建议并督促落实，对违反工作纪律的现象进行责任追究。 

　　四、社会保险专项组 

　　组长：郭祥锋市人社局党委委员，市社会保险事业管理 

　　中心主任、党总支书记 

　　副组长：陈玉刚市社会保险事业管理中心副主任 

　　郑中武市人社局养老保险科科长 

　　成员：刘保玉市人社局劳动关系科科长 

　　苑耀明市人社局医疗生育保险科科长 

　　于占锋市人社局工伤保险科科长 

　　于国庆市人社局劳动能力鉴定中心主任 

　　吕春刚市社会保险事业管理中心计划统计科科长 

　　刘树民市人力资源管理服务中心失业职工管理科科长 

　　职责：负责全市社会保险领域“一次办好”改革总体规划、方案制定；具体承担市直社会保险领域“一次办好”改革方案制定、工作推进、项目落实相关工作。按照《潍坊市社会保险公共服务“三化”建设实施方案》（潍人社[2017]77号）的部署，加快推进全市社会保险领域公共服务“三化”各项工作任务的落实，在全市实现社会保险公共服务的标准化、信息化、一体化的基础上，全面实现社会保险公共服务事项“一次办好”、“同城通办”和“一卡通办”。 

　　五、就业创业专项组 

　　组长：魏明市人社局党委委员，市人力资源管理服 

　　务中心主任 

　　副组长：张东明市人力资源管理服务中心副主任 

　　郑磊市人社局就业促进科科长 

　　成员：王术平市大中专毕业生就业指导中心主任、党支部书记 

　　苏明市劳动人事争议仲裁院科长（就业促进科） 

　　朱华市人力资源管理服务中心组织人事科长 

　　刘树民  市人力资源管理服务中心失业职工管理科科长 

　　刘科市人力资源管理服务中心人事代理科科长 

　　职责：负责制定全市就业创业公共服务事项标准化、信息化和一体化建设工作方案并组织实施；负责全市就业创业领域“一次办好”改革工作总体规划，梳理确定就业创业公共服务“一次办好”改革事项、制定工作流程，在全市实现就业创业公共服务的标准化、信息化、一体化的基础上，全面实现就业创业公共服务事项“一次办好”、“同城通办”和“一卡通办”。 

　　六、人事人才专项组 

　　组长：钮效正市人社局副局长 

　　副组长：张国强市人社局四级调研员 

　　陈明市人社局人才开发办公室主任 

　　成员：王金升市人力资源管理服务中心副主任 

　　王秀瑾市人事考试（职业技能鉴定）中心主任 

　　李玉军市留学人员回国工作办公室主任 

　　翟述伍市人社局职业能力建设科科长 

　　周升平市人社局专业技术人员管理科科长 

　　张宗文市人社局事业单位人事管理科科长 

　　王在磊市军官转业安置办公室主任 

　　康建明市人社局工资福利科科长 

　　陈福国市人社局职位管理和考录科科长 

　　杨东市人社局考核奖惩科科长 

　　王芳市国际人才交流中心主任 

　　王术平市大中专毕业生就业指导中心主任、党支部书记 

　　孙疆燕市干部人事档案管理中心主任 

　　职责：负责制定全市人事人才公共服务事项标准化、信息化和一体化建设工作方案并组织实施；负责全市人事人才业务领域“一次办好”改革工作总体规划，梳理确定人事人才业务公共服务“一次办好”改革事项、制定工作流程，在全市实现人事人才业务公共服务的标准化、信息化、一体化的基础上，全面实现人事人才业务公共服务事项“一次办好”、“同城通办”和“一卡通办”。 

　　七、劳动关系专项组 

　　组长：刘立新市公务员办公室主任 

　　副组长：刘保玉市人社局劳动关系科科长 

　　成员：王西军市劳动和社会保障监察处副主任 

　　郭玮市劳动人事争议仲裁院副科长 

　　董珊珊市人社局劳动关系科科员 

　　职责：负责制定全市劳动关系业务公共服务事项标准化、信息化和一体化建设工作方案并组织实施；负责全市劳动关系业务领域“一次办好”改革工作总体规划，梳理确定劳动关系业务公共服务“一次办好”改革事项、制定工作流程，在全市实现劳动关系业务公共服务的标准化、信息化、一体化的基础上，全面实现劳动关系业务公共服务事项“一次办好”、“同城通办”和“一卡通办”。