一、编制背景
为探索减污降碳协同创新模式，按照生态环境部等七部委联合印发的《减污降碳协同增效实施方案》有关要求，结合潍坊实际，制定本试点实施方案。
二、编制依据
2022年6月，生态环境部等7部委联合印发《减污降碳协同增效实施方案》（环综合〔2022〕42号），提出要开展城市减污降碳协同创新，探索不同类型城市减污降碳推进机制。
2023年5月，省生态环境厅等7部门联合印发《山东省减污降碳协同增效实施方案》（鲁环发〔2023〕12号），明确提出要依托济南、青岛、烟台、潍坊4个国家低碳试点城市，开展污染物和温室气体协同减排机制研究，探索协同创新可复制、可推广的经验。
2023年底，生态环境部办公厅《关于印送第一批城市和产业园区减污降碳协同创新试点名单的函》将我市纳入第一批减污降碳协同创新试点（全国共21个城市），并明确试点单位要认真落实试点任务清单、完善试点实施方案、加大工作推进和改革创新力度、强化各类资源投入和支撑保障，并要求每年对试点情况进行总结评估。
2024年3月，生态环境部综合司印送了减污降碳协同创新试点任务清单，要求我市按照试点任务清单，研究制定试点实施方案，细化分解重点。
三、起草过程
为做好《方案》编制，市生态环境局立即成立了工作专班，按照国家、省要求，结合我市实际，对减污降碳协同创新试点工作进行全面统筹、系统谋划。《方案》先后四次征求意见，共接收16个县市区（市属开发区）、20个市直部门和社会群众意见建议50条，并全部采纳。7月22日，《方案》通过了生态环境部帮扶组技术审查；8月底，通过了省厅专家组审核；9月2日，通过了市司法局合法性审核；张守兵副秘书长组织了协调会议，又征求了相关部门的意见建议。
四、方案特点以及与上级政策的异同点
我市印发的《方案》，落实了生态环境部《关于印送减污降碳协同创新试点任务清单的函》（综合函〔2024〕18号）中的要求。此外，《方案》立足潍坊实际，还提出了探索产业空间布局协同增效模式、探索产业园区减污降碳协同路径。《方案》立足东部沿海工业型城市定位，锚定绿色低碳型、环境友好型、资源节约型城市目标，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量先行区建设等重大战略，以更好潍坊建设和碳达峰目标为牵引，以“四减四增”结构调整为重点，以产业布局优化和重点行业减污降碳协同模式探索为关键，强化基础能力建设，创新政策体系和管理机制，加快推进绿色低碳循环发展，探索有利于减污降碳协同的治理路径和有效模式，打造工业型城市减污降碳协同潍坊样板。
五、主要内容
《方案》主要包括总体要求和重点任务两部分内容。
第一部分，总体要求。主要是明确总体目标，提出立足东部沿海工业型城市定位，以更好潍坊和碳达峰目标为牵引，强化结构调整，创新政策体系和管理机制。到2026年，减污降碳协同度达到同类城市领先水平，打造工业型城市减污降碳协同创新潍坊样板。
第二部分，重点任务。《方案》从重点领域源头治理、路径模式探索、政策体系和管理机制创新、协同能力建设等方面提出了重点任务措施，挖掘了36个重点项目。
1.推进重点领域减污降碳源头治理。包括4部分内容。一是能源领域。明确提出推动煤电机组关停并转，推进风光资源开发利用。二是产业领域。推动水泥、焦化行业落后产能整合或转移退出，严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五个减量替代”。三是交通领域。谋划完善客货并重适度超前的铁路网络，依托小清河复航工程，培育绿色健康有序发展的海河联运体系，推进交通用能清洁化，并积极推广港口岸电、燃料电池汽车。四是农业领域。深入实施农药化肥减量增效行动，打造“畜禽养殖－农业种植－有机肥加工－土地培养”的减污降碳循环闭环链条样板模式。
2.探索减污降碳协同增效路径模式。包括4部分内容。一是优化产业布局。依托滨海等化工基地和大型化工龙头企业，实施高端化工延链强链行动，推进化工企业入园。二是探索园区协同路径。以沿海重点化工产业园区为重点，探索形成一套创新性强、效益明显的减污降碳协同创新模式。三是探索行业协同路径。推动工业企业设备更新和绿色化改造，全面总结凝练水泥、铸造、有色等行业减污降碳协同技术，推进重点行业污染物与温室气体协同治理。四是优化环境治理路径。推广粪污密闭处理、气体收集利用或处理等技术，因地制宜发展农村沼气。
3.创新减污降碳协同政策体系和管理机制。包括2部分内容。一是健全管理机制。明确对新建“两高”项目开展温室气体排放量和排放强度核算和评价，将碳排放纳入“双随机、一公开”监管范围和现场执法检查计划，推动减污降碳一体化监管。二是完善激励约束政策。强化财政、金融对减污降碳协同创新的支持，建立减污降碳协同增效项目清单。
4.加强减污降碳协同创新能力建设。包括2部分内容。一是夯实工作基础。围绕重点行业和环境碳排放监测，推动将碳监测纳入生态环境监测体系，并探索开展甲烷浓度监测试点；编制大气污染物和温室气体排放融合清单，建设减污降碳一体化平台。二是提升科技创新能力。支持重点企业积极创建省级以上创新平台。
六、重要举措
强化领域和区域协同。紧盯碳污源头，聚焦能源、产业、交通、农业等重点领域协同治理，强化产业与交通领域协同发展，减污降碳协同不断走深走实。
强化政策和监管协同。强化政策支持，构建多环节、全方位减污降碳协同增效推进体系。持续深入开展温室气体排放环境影响评价，对新建“两高”项目开展温室气体排放量和排放强度核算，进行减污降碳措施分析，提出排放管理与监测计划，推动减污降碳协同管理。在政策激励方面，加大对绿色低碳投资项目和协同技术应用的财政政策支持。充分对接减污降碳项目金融需求，建立减污降碳协同增效项目清单。
在试点实施过程中，充分发挥市生态环境保护工作委员会统筹协调作用，协调解决试点过程中遇到的重大问题。健全完善工作推进机制，市生态环境保护工作委员会办公室负责协调推进各项试点工作，有关部门、单位要加强协作，认真抓好职责范围内的工作落实。