市委教育工委副书记市教育局党组成员刘海涛解读《潍坊市“十四五”学前教育发展提升行动计划》
党的十九届五中全会特别强调“完善普惠性学前教育保障机制”，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求到2035年全面普及学前三年教育，国家“十四五”规划明确提出到2025年全国学前三年毛入园率达到90%以上。过去十余年里，我市先后完成了3期学前教育行动计划，虽然实现了普及普惠目标，但还存在着经费投入不足、教师待遇保障不到位、科学保教水平有待提高等突出问题。随着三孩政策实施，普惠性资源区域性、结构性短缺的矛盾依然存在，需要继续实施“学前教育发展提升行动计划”。
该文件依据《教育部等九部门关于印发〈“十四五”学前教育发展提升行动计划〉和〈“十四五”县域普通高中发展提升行动计划〉的通知》（教基〔2021〕8号）、《山东省教育厅等14部门关于印发山东省“十四五”学前教育发展提升行动计划的通知》（鲁教基字〔2022〕11号）等制定。
为落实国家、省“十四五”学前教育发展提升行动计划要求，进一步提高学前教育普及普惠水平，推动我市学前教育普及普惠安全优质发展，结合潍坊市实际，制定本行动计划。
《潍坊市“十四五”学前教育发展提升行动计划》主要内容包括指导思想、总体目标、主要任务和组织实施四个部分，21项主要任务。
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习落实党的二十大精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循幼儿身心发展规律和学前教育规律，坚持公益普惠基本方向，强化政府主体责任，健全保障机制，加快建设高质量学前教育体系，促进教育公平，推进学前教育普及普惠安全优质发展，努力满足人民群众幼有优育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。
（二）总体目标
到2025年，全市学前三年毛入园率保持在99%，普惠性幼儿园覆盖率稳定在95%，公办园在园幼儿占比达到70%，所有县市区达到国家学前教育普及普惠县验收标准，覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系进一步完善，普惠性学前教育保障机制进一步健全，教师队伍建设不断加强，幼儿园与小学科学衔接机制有效落实，幼儿园保教质量全面提高，治理能力不断提升，群众的学前教育获得感、幸福感、安全感有效提升。
（三）主要任务
1.促进科学保教。坚持以游戏为基本活动推动教学改革，培育并推广省级游戏活动实验区、实验园实践经验。全面促进幼小科学衔接，将双向衔接情况分别纳入幼儿园和小学办园（学）评价体系。合理安排幼儿一日生活，促进幼儿身心健康、全面发展。落实《幼儿园保教质量评估指南》《潍坊市学前教育高质量发展评价方案》，根据幼儿园保教质量评估实施办法，全面开展幼儿园保教质量评估，注重自我评估，强化过程评估，引领幼儿园提高保教质量。
2.注重示范引领。定期开展幼儿园分类评估认定，积极申报创建省级示范幼儿园，市级每年认定一批省级一类幼儿园，扩大优质幼儿园覆盖面，到2025年，省级一类及以上优质园占比不低于70%。积极争创省级幼儿园科学保教引领项目。定期开展优质课、优秀游戏案例、教学能手、教师专业能力竞赛等评比活动，构建资源共享、协同发展平台，引领幼儿园提高保教质量。
3.加强教研指导。切实加强学前教育教研工作，逐级建立教研团队，每个县市区至少配备一名学前教育专职教研员，配齐配强镇街专职幼教辅导员，加强对农村、城镇薄弱幼儿园的专业支持，建设专兼职结合的高素质专业化学前教研队伍。全面落实教研指导责任区、区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。
4.创新融合教育。全面推进残疾幼儿随园保教工作，招收残疾幼儿5人以上的普通幼儿园应设置特殊教育资源教室，配备专兼职资源教师，开展科学有效的康复与服务。做好教育部—联合国儿童基金会“学前融合”项目，为学前残疾幼儿接受早期融合教育创造更多条件和机会。
5.加强全环境育人。将道德启蒙教育贯穿于幼儿一日生活和各种游戏中，重视情感熏陶和行动体验，帮助幼儿在实践中体验社会行为和社会情感。增强家庭、社会、网络全环境育人责任意识，形成协调一致的育人合力。在全市培育和建设家园共育市级示范园100所，创建一批省级基地园，提升家园共育水平。积极推进国家“童语同音”计划，提升农村幼儿园普通话教育水平。
6.开展好托管服务。幼儿园实行幼儿弹性离园制度，在工作日期间应根据家长需求开展延时托管服务，寒暑假期间为有需求的家长提供托管服务。幼儿园要结合现有资源和家长需求，“一园一案”制定具体实施方案。鼓励有条件的县市区结合当地实际制定幼儿园托管服务支持政策。
7.落实发展规划。各县市区统筹考虑经济社会发展、乡村振兴和城镇化发展趋势、“十四五”期间本地学前教育适龄人口分布与变化，逐年做好入园需求测算，根据生育政策调整和城镇化发展需要修订城镇居住社区人口配套学位标准，每3年调整一次县域普惠性幼儿园布局规划。落实国家学前教育普及普惠县创建规划，稳步推进创建工作，到2025年年底前，所有县市区申报省级评估，力争半数以上县市区通过国家认定。
8.扩增公办资源。深入实施幼儿园建设“三年攻坚行动”，稳步推进民办园转型转制发展，持续优化学前教育发展结构，多渠道扩增公办学前教育资源，加快实现公办园全覆盖。“十四五”期间，全市新建、改扩建幼儿园360所以上，新增学位9.2万个，基本解决幼儿园“大园额”“大班额”问题，县域幼儿园班额达标率达到90%。落实城镇居住区配套教育设施规划建设要求，加强用地保障，保证城镇居住区新建配套幼儿园全部举办为公办幼儿园。落实财政补助、划拨方式供地、减免税费和租金等政策，支持政府机关、国有企业事业单位、人民团体、军队、高校、街道、农村集体办好公办幼儿园。各级机构编制部门按规定审批设立公办幼儿园，重点保障各级政府、教育行政主管部门举办的实验幼儿园、乡镇（街道）中心幼儿园、公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理，可通过整合设立中心幼儿园及其分园，分园随中心园纳入机构编制管理一并核编。对未纳入机构编制核定范围、利用国有资产依法举办的幼儿园，符合《中央编办关于批转<事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法>的通知》（中央编办发〔2015〕132号）规定的，可依法申请登记为事业单位法人。
9.提升办园条件。实施幼儿园标准化建设提升工程，2017年以前建设的幼儿园室外游戏场地生均面积、幼儿活动用房生均建筑面积、生均建筑面积三项指标县域内达标率要分别达到50%以上；2017年以后建设的幼儿园，上述三项指标100%达标。继续实施农村幼儿园办园条件提升计划，加大对农村幼儿园的厨房、厕所、供水、取暖等改造提升力度，完成252所农村幼儿园标准化改造提升任务，重点支持50个左右教育强镇筑基省级、市级试点乡镇提升办园水平。农村幼儿园的撤并应按科学程序进行，有条件的县市区可根据需要由政府统一配备接送幼儿的标准化园车。完善镇村一体化管理、集团化办园机制，形成区域学前教育标准化管理、一体化发展的办园格局。鼓励有条件的县市区进行县域一体化发展探索，整体提升农村学前教育水平。
10.优化招生服务。在充分考虑入园需求、幼儿园布局、人口变化等因素基础上，探索实施学前教育服务区制度，逐步实现普惠性幼儿园按照划定的服务范围招生，满足适龄幼儿相对就近入公办园需求。畅通招生工作绿色通道，规范招生流程，优化招生方式，实现“线上报名、全程网办”，确保招生报名“零跑腿”。支持有条件的幼儿园开展托育服务，招收2-3岁幼儿。
11.严格配备教师。各县市区定期核定幼儿园教职工编制（人员控制总量），原则上每三年核定一次。加大公办幼儿园教师公开招聘力度，及时补充公办园教职工，鼓励有条件的县市区招聘幼儿园特殊岗位专业人员。严禁“有编不补”、长期使用代课教师。“十四五”期间，各县市区要按照幼儿园建设“三年攻坚行动”、公办园全覆盖、学前教育普及普惠督导评估等工作要求，统筹制定公办幼儿园教师补充方案和年度招聘计划，确保到2025年前公办幼儿园在编（含人员控制总量）教师占比达到60%以上。民办幼儿园参照省公办幼儿园教职工编制标准配足配齐教职工。
12.实施强师计划。严格教职工资格准入，新进教师必须具备幼儿园教师资格和专科及以上学历。到2025年，幼儿园教师基本实现全员持证上岗，专科及以上学历教师占比达到90%以上。落实五年周期内幼儿园教师、保育员等全员培训制度，加大新进教师、民办园和农村园教师培训力度，有针对性地开展分层培训，形成教师培养梯队。加强幼儿园教师思想政治建设和师德师风建设，落实新时代幼儿园教师职业行为十项准则和幼儿园教师违反职业道德行为处理办法，严肃查处师德失范行为。
13.建强园长队伍。制定园长选拔配备、岗位调整、能力提升、考核评价等管理制度。加强幼儿园园长任职资格管理，严格落实园长持证上岗，幼儿园园长（含副园长）应具备大专以上学历，具有教师资格和园长任职培训合格证。落实省、市示范性，县市区为主体的园长任职培训制度，新任园长必须先培训后上岗，完成新一轮园长任职资格全员培训。实施名园长培养工程和园长领军人才培育工程，培育、选树一批名园长和园长领军人才后备人选。
14.保障教师待遇。落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。民办幼儿园参照公办幼儿园合理确定教师工资收入水平。按照政府购买服务范围的规定，可将公办园中保育、安保、食堂等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从各地财政预算中统筹安排。幼儿园要与教职工签订聘用合同或劳动合同，足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金，畅通缴费渠道，农村集体办园的教职工社会保险可委托乡镇中心幼儿园代缴，农村小学附属幼儿园由小学代缴。社会保障、医疗保障、税务等有关主管部门依法依规定期对幼儿园教职工缴纳社保情况组织检查，切实保障教职工合法权益。幼儿园拒绝接受检查或对查出问题拒不改正的，由教育部门配合人社、医保、税务等相关部门依法依规予以处罚。
15.保障财政投入。落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制，逐步提高学前教育财政投入水平。创建国家学前教育普及普惠县的县财政性学前教育经费占财政性教育经费比例要高于上一年全省平均水平。严格落实省定公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准和普惠性民办幼儿园生均财政补助标准，不得以幼儿园保教费等收入抵顶财政补助经费。建立完善随小学生均公用经费标准动态调整机制。特殊教育幼儿园、特殊教育学前部（班）以及随园保教残疾儿童生均公用经费按照当地义务教育阶段特殊教育学校标准执行。严格落实学前教育幼儿资助政策。
16.严格收费管理。发展改革部门应根据定价管理权限，加强幼儿园办园成本调查，对公办幼儿园保教费每3年进行一次成本调查或监审。实行幼儿园保教费动态调整，原则上每3—5年核定一次保教费收费标准。未纳入机构编制管理及其它自收自支的公办幼儿园，各县市区制定收费标准时可以适当上浮，但不得超过同类型普惠性民办幼儿园收费标准。公办幼儿园保教费作为政府非税收入，缴入同级国库，纳入财政预算管理。各县市区要按照综合预算原则，将保教费收入重点用于支持公办幼儿园发展，不断提高公办幼儿园经费保障水平。加强价格监管，坚决遏制幼儿园变相乱收费、过高收费和过度逐利行为。
17.完善普惠政策。支持和规范社会力量办园，以县市区为单位结合实际制定普惠性民办幼儿园认定计划，实行分类管理。完善并落实普惠性民办幼儿园认定标准和财政补助标准，将提供普惠性学位数量、幼儿园类别和保教质量评估结果作为奖补和支持的重要依据。对城镇居住区配套的主要面向本居住区居民提供普惠性学前教育服务的幼儿园，可减免物业服务收费，具体收费标准和方式由物业服务企业和幼儿园双方协商确定。
18.加强党的建设。幼儿园党组织要应建尽建，正式党员不足3人的通过联建、选派党建指导员等，实现工作全覆盖。选优配强幼儿园党组织书记，充分发挥党对幼儿园立德树人工作的领导作用。党建内容入办学章程、党组织参与决策和监督制度建设等民办幼儿园党建重点任务，全面落实落地。幼儿园党建纳入县域党建一体规划，健全工作机构和人员队伍，做到同安排、同部署、同落实、同考核。
19.健全管理制度。严格幼儿园准入管理，落实教育、公安等部门联动的无证幼儿园治理工作长效机制。落实《山东省幼儿园办园行为基本规范》《潍坊市规范幼儿园办园行为十条规定》，引导幼儿园依法依规办园治园。完善幼儿园信息备案及公示制度，各类幼儿园的基本信息纳入县市区政务信息系统管理，定期向社会公布园所信息。加强学前教育管理信息系统的管理与指导，及时完善各项内容，确保各类信息完整、真实、准确。鼓励县市区推进学前教育信息化建设与应用，支持有条件的幼儿园探索使用信息化技术和平台改进保教工作，以信息化赋能“幼有善育”。严格实行幼儿园年度检验。深入贯彻落实潍政办发〔2021〕7号文件要求，进一步推动民办幼儿园规范高质量发展。加强民办幼儿园财务监管，非营利性民办幼儿园收取费用、开展活动的资金往来，要使用在教育行政部门备案的账户，确保收费主要用于保障教职工待遇、改善办园条件、提高保教质量。严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办学收益、分配或转移办学结余。
20.强化过程监管。加大幼儿园办园行为督导评估力度，动态督查、常态化监处不规范办园行为，对出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园，年检实行一票否决。持续开展“小学化”倾向治理，幼儿园不得使用或要求家长购买幼儿教材和教辅资料。加大对校外培训机构执法检查力度，对面向学龄前儿童开展以学前班、幼小衔接班、思维训练班、托管班等名义开展线下学科类（含外语）培训，以及其他违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动，一经发现，严肃查处，并追究相关人员的责任。
21.守牢安全底线。严格落实幼儿园安全主体责任和有关部门安全监管责任，加强幼儿园人防、物防、技防建设。构建有效的联防联控机制，公安机关要优化上下学时段幼儿园周边“高峰勤务”机制，强化幼儿园周边重点巡防，组织公安民警、警务辅助人员、学校保卫人员、教职员工和群防群治力量落实好幼儿园“护学岗”机制。教育行政部门要会同有关部门建立健全幼儿园安全日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制，及时通报幼儿园安全风险，定期组织开展联合检查和集中整治，落实监督检查常态化措施，确保幼儿园安全运转。