一、政策背景及出台目的

贯彻实施好新修订的《行政处罚法》，对推进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效实施行政管理，优化法治化营商环境，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，加快法治政府建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。2021年11月，国务院印发《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（国发〔2021〕26号）、2022年3月，省政府印发《山东省人民政府关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（鲁政发〔2022〕3号），分别就贯彻实施《行政处罚法》提出明确要求，作出具体部署。为将《行政处罚法》和国务院、省政府通知精神落到实处，结合潍坊市行政执法工作实际，将相关的要求进行细化，保障行政处罚法的最新要求落到实处。

 二、制定依据

（一）《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（国发〔2021〕26号）。  

（二）《山东省人民政府关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（鲁政发〔2022〕3号）。

三、重要举措

《通知》共分5部分16项，明确了各项贯彻实施措施。主要内容包括：

（一）全面深入开展学习培训宣传。要求各级各部门要将行政处罚法纳入领导干部学法用法和行政执法人员培训考试的重要内容，并按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，广泛开展行政处罚法的宣传。

（二）依法合理设定行政处罚。要求在起草地方性法规、政府规章时，要严格按照法定权限和程序设定行政处罚，强调了政府规章设定罚款的限额，要求市直各有关部门要结合立法计划规划定期组织立法后行政处罚实施情况评估。

（三）严格规范实施行政处罚。要求依法全面正确履行行政处罚职能，坚决杜绝逐利执法、一刀切执法、运动式执法、违反法定程序快速处罚、执法权外包等问题；要健全完善管辖争议解决、立案、责令退赔、电子送达等配套制度；要严格规范非现场执法，严防监控设备沦为“罚款工具”；要坚持行政处罚宽严相济，深入推进落实“首次不罚、首次轻罚”机制。

（四）深入推进行政执法体制机制改革。明确提出要积极稳妥推进向镇（街道）赋权，将基层管理迫切需要又能够有效承接的县级政府部门的行政处罚权，交由镇政府（街道办事处）行使。要严格规范委托行政处罚,组织开展专项监督;积极推行网上执法、移动执法，优化调整网上办案流程，加强执法信息数据共享和统计分析。

（五）加强行政执法监督。强调要推进行政执法协调监督体系建设，积极发挥政府和部门执法监督作用,加强行政处罚配套制度建设，组织开展专项监督、行政执法案卷评查，指导督促下级行政机关依法正确履行行政执法职责。严格行政执法主体人员管理，全面核查执法部门的职责、编制和执法资格，坚决杜绝“乱执法”现象，促进严格规范公正文明执法。

 《通知》要求全市各级各部门要把贯彻实施好新修订的行政处罚法作为当前和今后一段时期加快建设法治政府的重要抓手，切实加强和改进相关行政立法，规范行政执法，强化行政执法监督，不断提高依法行政的能力和水平。