为切实加强设施农业用地管理，规范设施农业用地行为，促进我市现代农业健康规范发展，市自然资源和规划局、市农业农村局、市海洋发展和渔业局起草了《关于进一步加强设施农业用地管理的通知》，现将《通知》政策解读如下：

一、制定背景

管理中发现部分县市区存在设施农用地审查备案不规范、甚至存在改变设施农业用地用途、违法违规占用耕地等问题，需进一步压实乡镇政府主体责任，强化市、县级自然资源、农业农村和水产养殖部门的指导管理职能，进一步规范设施农业用地管理，特起草本《通知》。

二、起草依据

该文件依据《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）、《自然资源部 农业农村部关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）、《山东省自然资源厅 山东省农业农村厅 山东省畜牧兽医局关于印发〈山东省设施农业用地管理办法〉的通知》（鲁自然资规〔2020〕1号）、《山东省自然资源厅 山东省农业农村厅关于贯彻自然资发〔2021〕166号文件严格耕地用途管制的实施意见》（鲁自然资字〔2022〕77号）、《自然资源部办公厅关于修订<土地卫片执法图斑合法性判定规则>的通知》（自然资办函〔2023〕337号），结合我市实际制定。

三、主要内容

该《通知》从准确把握设施农业用地适用范围、严格设施农业用地规划选址、严格设施农业用地规模、严格设施农业用地审查备案、严格设施农业用地监管等5方面对设施农业用地管理提出一系列的要求。

（一）准确把握设施农业用地适用范围。对设施农业用地内涵进行界定，分类明确了生产设施用地、辅助设施用地的适用范围，规定了不得纳入设施农业用地范围的内容。

（二）严格设施农业用地规划选址。对市、县级自然资源、农业农村、水产养殖主管部门提出合理规划布局设施农业及用地的要求。明确了设施农业建设应符合国土空间规划、村庄规划管控要求并要符合农业发展规划。提出新增设施用地严格控制使用一般耕地、严禁占用永久基本农田的选址要求。

（三）严格设施农业用地规模。对设施用地规模提出要求。明确了辅助设施用地规模执行标准：（1）作物种植辅助设施用地规模，原则上控制在项目总用地面积的10%以内，最多不超过30亩，其中，看护房单层，用地面积控制在22.5平方米以内；（2）水产养殖辅助设施用地规模，原则上控制在项目总用地面积的10%以内，最多不超过15亩；（3）畜禽养殖辅助设施用地规模，按养殖类型予以区分，其中，畜类养殖辅助设施用地原则上控制在项目总用地面积的20%以内，最多不超过50亩；禽类养殖辅助设施用地原则上控制在项目总用地面积的10%以内，最多不超过20亩。

（四）严格设施农业用地审查备案。从用地申请受理、用地信息审查、设施农用地备案、用地信息汇交入库、撤销备案及入库信息等5方面对设施农业用地审查备案进行规定。明确了县级政府的主体责任，提出各相关部门在用地申请受理后，要主动靠前服务，对申请用地规划、用途、地类、建设规模、建设标准等方面符合性，帮助乡镇政府提供用地审查指导服务，确保依法依规用地。

（五）严格设施农业用地监管。从落实主体责任、加强宣传指导、严格执法监管等3个方面对设施农业用地监管提出要求。明确县（市、区）政府要落实设施农业用地监管的责任主体，乡镇政府定期对设施农业项目建设、经营和用地协议履行等情况开展现场核查，各相关部门通过信息化手段加强对设施农业用地的监管。