《山东省“十四五”教育事业发展规划》提出，加强山东开放大学体系建设，强化应用型人才培养特色，大规模应用线上线下相结合的混合式教学模式，为学习者提供更加便利、优质的教育服务。教育部印发的《国家开放大学综合改革方案》要求，广播电视大学整体转型后，按照“两级统筹、四级办学”的体制运行。山东省教育厅等4部门印发的《山东开放大学综合改革方案》要求，“坚持政府主导，分类施策建设市开放大学、县（市、区）开放大学，构建覆盖全省城乡一体化发展的开放大学办学体系”。地方开放大学接受本级人民政府的领导和教育主管部门的管理，主要承担服务本区域全民终身学习，推进本区域开放教育体系建设，探索高等教育、职业教育与继续教育融合发展的职责。
教育部关于印发《国家开放大学综合改革方案》的通知（教职成〔2020〕6号）。
山东省教育厅等4部门关于印发《山东开放大学综合改革方案》的通知（鲁教民字〔2022〕1号）。
为推动潍坊开放大学转型发展、高质量发展，促进构建我市全民终身学习体系，市教育局会同相关单位、部门开展了一系列调研座谈，并借鉴外市经验做法，在广泛征求市直相关部门及有关学校意见的基础上形成本《方案》。由潍坊市教育局、中共潍坊市委机构编制委员会办公室、潍坊市财政局、潍坊市人力资源和社会保障局四部门联合印发。
《方案》包括总体要求、主要任务和保障措施三部分。
（一）总体要求。明确了指导思想、基本原则和主要目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，分类施策建设市开放大学、县（市、区）开放大学，构建覆盖全市城乡一体化发展的开放大学办学体系。“十四五”期间，打造我市终身教育、在线教育、灵活教育和对外合作的平台，将潍坊开放大学建成“创新服务、特色鲜明、全省一流”的高水平开放大学，为建设我市技能型社会提供有力支撑。
（二）主要任务。明确了八项任务，分别是：明确性质定位；完善办学体系；拓展办学范围；完善全民终身学习公共服务平台；推动学分银行建设；强化师资队伍建设；健全质量保障体系；深化体制机制改革。
（三）保障措施。建立开放大学综合改革协调机制，统筹推进各项改革工作。各县（市、区）建立相应领导体制和工作机制，完善政策保障措施，将开放大学建设纳入本区域教育发展规划，统筹考虑。县(市、区)开放大学建设方案，由本级教育行政部门征求潍坊开放大学意见后，经本级人民政府批准，报上一级教育行政部门备案。潍坊开放大学逐一推进各项建设任务，建立和完善定期教学检查和定期质量评价评估制度，确保建设任务顺利完成。
《方案》立足我市实际，坚持问题导向和目标导向，以促进构建服务全民终身学习体系为出发点，通过改革和优化办学体制机制，把潍坊开放大学建设成为我市终身教育、在线教育、灵活教育和对外合作平台，成为服务我市全民终身学习的重要力量，推动潍坊开放大学高质量发展。
（一）明确了开放大学的发展定位。《方案》强调潍坊开放大学以促进终身学习为使命，以“互联网+终身教育”为特征，以现代信息技术为支撑，以体系办学为载体，强化应用型人才培养特色，开展学历和非学历教育。应用线上线下相结合的混合式教学模式，结合实际开展社区教育、老年教育、乡村振兴等各类社会教育和技能培训，服务区域全民终身学习。
（二）拓展了开放大学办学范围。《方案》提出，依托潍坊开放大学、县（市、区）开放大学，建设“社区学院”“社区大学”“老年开放大学”，并向基层延伸建立学习网点，建成覆盖全市城乡的社区教育、老年教育办学服务体系。坚持全市开放大学体系统一办学质量标准，开展社会培训，加强短期灵活教育。开展终身教育、在线教育，特别是社区教育和老年教育的科学研究，加强对外交流与合作。
（三）明确了办学体系运行机制和建设原则。《方案》明确，潍坊开放大学办学体系由市、县（市、区）开放大学组成，实行一体化办学。围绕乡村振兴、产业发展、积极打造全民终身学习品牌，努力建设以市开放大学为龙头，县（市、区）开放大学为骨干，覆盖全市的开放大学体系。
（四）明确了适合终身教育开放大学师资队伍建设要求。《方案》提出，适应开放大学内涵式发展需要，建立“柔性化”人才管理机制，建设“双师型”队伍。加强开放大学体系师资队伍一体化培训管理，培养教学名师和业务管理骨干，组建专业建设、课程建设、课程教学和课程辅导团队，不断提高教师科研和社会服务能力。