2022年3月15日，潍坊市生态环境委员会印发了《潍坊市新一轮“四减四增”三年行动方案（2021—2023年）》，在第一轮“四减四增”工作的基础上，提出了新一轮“四减四增”的主要目标和重点任务，深入调整产业、能源、运输、农业投入与用地结构，有关内容说明如下。
一、出台背景
2018年4月2日，习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上提出，“要坚持污染源头防治，调整‘四个结构’，做到‘四减四增’”。在省委、省政府的统一部署下，市委、市政府高规格推动，召开全市动员大会并印发实施“四减四增”行动方案，建立月调度、季通报、年评估等机制，有序有力推动了“四减四增”落实落地。
经过全市上下共同努力，“四减四增”三年行动取得显著成效，“四个结构”持续优化调整，主要污染物排放量大幅降低，“四减四增”三年行动从污染源头上对全市环境质量的改善做出了重大贡献，厚植了高质量发展的绿色底色。
进入“十四五”时期，我市结构性问题依然没有得到根本解决，产业结构还不符合绿色低碳循环发展的要求，能源消费结构偏煤问题还未根本扭转，运输结构偏公路且综合运输网络体系建设和服务效能有待优化提升，农业投入结构还不适应高产、优质、高效、生态、安全的要求，主要污染物排放量仍处于高位，污染源头防治和经济社会发展全面绿色转型依然任重道远。在省委、省政府统一部署下，市生态环境局会同有关部门开展了新一轮“四减四增”方案编制工作。编制过程中，主动衔接国家、省、市最新政策要求，合理设置主要目标指标，科学谋划重点任务、主要举措和保障措施。近日，经市政府常务会议审议通过，正式印发实施。
二、决策依据
《山东省生态环境委员会关于印发〈山东省新一轮“四减四增”三年行动方案（2021—2023年）〉的通知》（鲁环委〔2021〕3号）提出的多个目标要求，需要各市制定具体措施。按照市政府统一部署，制定本《方案》。
三、决策目的
为切实解决我市结构性存在的突出问题，实现减污降碳协同增效。
四、重要举措
新一轮“四减四增”主要包括主要目标、重点任务、保障措施等3大部分。
（一）主要目标
到2023年，全市产业、能源、运输、农业投入与用地结构明显优化，发展质效走在前列，新旧动能转换取得突破，绿色低碳发展水平显著提升，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量持续改善。
（二）重点任务
新一轮“四减四增”明确了未来三年产业、能源、运输和农业投入与用地结构4个方面的重点任务。
一是在深入调整产业结构方面，坚决淘汰低效落后产能，严控重点行业新增产能，推动绿色循环低碳改造，加快培育壮大新动能。比如：2022年，完成潍坊振兴焦化有限公司55万吨产能炼焦装备整合淘汰工作；直径3.2米及以下水泥磨机全部整合退出，逾期未完成整合退出的水泥磨机，直接关停退出；年产能120万条以下的全钢子午胎（工程轮胎、航空轮胎、宽断面无内胎等特种轮胎除外）、500万条以下的半钢子午胎（缺气保用轮胎、赛车胎高端产品、超低断面轮胎等特种轮胎除外）企业全部整合退出，淘汰不能实现密闭式自动投料的炼胶机及不能实现充氮工艺的子午胎行业硫化设备。到2023年，生态工业园区力争达到4家以上，高VOCs原辅材料源头替代比例达到9%；化工园区（含化工重点监控点）内化工生产企业营业收入占全行业比重达到75%；新培育2个以上省级战略性新兴产业集群；大力发展新能源产业，到2023年，力争我市氢能产业总产值突破10亿元。
二是在深入调整能源结构方面，严控化石能源消费，持续压减煤炭使用，提高能源利用效率，壮大清洁能源规模。比如：到2023年，全市化石能源消费总量控制在4713万吨标准煤以内，非化石能源消费总量力争达到275万吨标准煤以上；煤炭消费比重下降2个百分点；关停退出燃煤机组24万千瓦以上；现役煤电机组改造后平均供电煤耗力争降至302克标准煤/千瓦时；城市（县城）集中供暖面积达到2.08亿平方米；全市农村地区新增完成清洁取暖改造不低于40万户，清洁取暖率提高30个百分点以上；生物质能年利用量相当于替代31.25万吨标准煤。到2023年，全市可再生能源发电装机容量提高到700万千瓦。
三是在深入调整运输结构方面，提升综合运输效能，减少移动源污染排放，大幅提高新能源汽车比例，增加绿色低碳运输量。比如：到2023年，铁路水路货物周转量增长10%以上；淘汰老旧农业机械800台；力争中心城区公共交通等绿色出行比重达到70%。
四是在深入调整农业投入与用地结构方面，减少化肥使用量，强化农药使用管理，提高绿色生态用地质量，加强施工工地生态管控。比如：全市化肥使用量较2020年减少3%，配方肥应用面积从2020年的21.9万公顷增加到39万公顷；全市农药使用量较2020年减少6%；全市畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，有机肥使用量从2020年的51.06万吨增加到51.50万吨。
（三）保障措施
从组织领导、政策保障、技术支撑、实施评估4个方面加强实施保障。
（四）主要特点
一是突出减污降碳协同。通过推动产业结构调整，遏制“两高”行业盲目扩张，扩大非化石能源供给，推进运输方式“公转铁”“公转水”等，牵住降碳源头治理的“牛鼻子”，协同减少污染物排放，将降碳与治污高度融合，实现减污降碳同频共振、同向发力。二是突出多目标协同。以新旧动能转换为引领，加快淘汰低效落后动能，培育壮大新动能；以碳达峰为约束，发展低碳能源、低碳交通、低碳产品，推动电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行业制定碳达峰目标，大力提升全社会绿色发展水平；以空气质量改善为根本，紧紧围绕NOx、VOCs、颗粒物等污染物减排目标，部署重点任务、谋划重大举措，实现主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量持续改善。三是突出多领域、多行业、全过程理念。新一轮“四减四增”兼顾了生活源、移动源、工业源污染源头控制，将产业结构调整的重点行业从6个扩展到11个，同时提出对钢铁、焦化、铸造、建材、有色、石化、化工、工业涂装、包装印刷等9个行业开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造。四是突出引导、优化、倒逼作用。以产业、能源、运输、农业投入与用地结构调整为重点，打出信贷融资、财政补贴、税收优惠、差别电价、重污染企业搬迁、污染深度治理、淘汰落后等政策“组合拳”，突出激励引导、结构优化，与倒逼约束机制形成合力，推进经济社会发展全面绿色转型。
五、解读部门及咨询方式
解读单位：潍坊市生态环境局
解读顾问：田佰胜
咨询电话：0536-8097817