《潍坊市历史文化街区、历史建筑活化利用正负面清单》（以下简称《清单》）于2025年12月24日印发，自2026年1月24日起施行，现就《清单》解读如下：
一、制定背景
历史文化街区与历史建筑是潍坊历史文脉的重要载体，是历史文化名城的重要组成部分，承载着城市独特的文化记忆和地域特色。随着城市化进程的加快，部分历史文化街区和历史建筑面临着保护与利用失衡、活化形式单一、社会参与度不足等问题。为破解这一困境，加强历史文化遗产的保护传承，充分挖掘其社会经济价值，促进保护与利用的良性互动，鼓励和引导社会力量广泛参与，市自然资源和规划局认真研究学习《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《山东省历史文化名城名镇名村保护条例》《潍坊市历史文化名城保护条例》等有关法律法规，充分参考国内其他城市的先进经验，结合潍坊地域文化特色和实际需求，制定本《清单》。
二、决策依据
1、《中华人民共和国文物保护法》第三十五条规定：“依托历史文化街区、村镇进行旅游等开发建设活动的，应当严格落实相关保护规划和保护措施，控制大规模搬迁，防止过度开发，加强整体保护和活态传承。”
2、《山东省历史文化名城名镇名村保护条例》第三条规定：“历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局与历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，正确处理历史文化遗产保护传承和开发利用的关系。”
3、《潍坊市历史文化名城保护条例》第三十三条规定：“历史文化名城的传承与利用，应当坚持以用促保，推进活化利用，传承历史文化。”
4、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》第十二条规定:“探索活化利用底线管理模式，分类型、分地域建立项目准入正负面清单，定期评估，动态调整。”
三、起草过程
一是对全市历史文化街区和历史建筑的现状情况进行摸底调研，分析活化利用中存在的问题堵点，形成清单初稿。二是征求市财政局、市住建局、市城管局、市文化和旅游局相关单位的意见，并对文件进行了修改完善。三是通过市自然资源和规划局网站发布征求意见稿，征求了社会公众意见，在公示期间未收到反馈意见。四是对文件进行合法性审核。五是经局党组会审议通过《潍坊市历史文化街区、历史建筑活化利用正负面清单》（审议稿）》。
四、主要特点
该文件在前期《潍坊市历史文化街区、历史建筑活化利用负面清单（试行）》（潍自然资规〔2023〕5号）的基础上，进一步细化相关措施，增加了正面清单内容，形成了正负面清单。
正面清单明确七个方面的支持路径：活化利用原则、鼓励业态、利用方式、保护修缮技术、安全风险防控、环境改造提升及宣传推广社会参与。鼓励采用“绣花”“织补”等微改造方式，支持引入文化博览、旅游服务、非遗展示、社区服务、创意办公等多元业态，推动社会力量以投资、入股、技术合作等方式参与保护利用,同时倡导运用传统技艺与材料，加强消防等安全保障，鼓励开展公众参与和宣传推广，全面激发历史街区活力。
负面清单从禁止性和限制性两个层面明确行为边界。禁止性条款主要包括不得破坏历史风貌、擅自改变建筑结构、设置不协调设施、开展高危活动等；限制性条款对建设控制地带内的新建改建、历史建筑修缮改造等提出规范要求，强调须依法履行审批程序，优先采用传统技艺与材料进行修缮。所有利用行为均须在合法合规和保护优先的前提下开展。
五、重要举措
《清单》的出台，为规范推进历史文化街区、历史建筑保护与活化利用工作提供了明确的政策指引，标志着我市历史文化保护与活化利用进入了规范化、精细化管理的新阶段。通过正面清单的鼓励引导与负面清单的约束管控，为历史文化遗产的活化利用划定了清晰的行为边界；通过分类施策、精准管理，增强了保护措施的科学性和实效性；通过倡导多元参与、开放合作，进一步激发了全社会共同参与历史文化保护的积极性与创造力。