一、制定背景

近年来，国务院对推进政务服务标准化、规范化、便利化提出一系列部署，要求各地积极探索创新审批服务便民化措施，实现“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办，政务服务线上线下深度融合、协调发展。而现场踏勘作为审批过程中技术最复杂、耗时最长的环节，能否做到“不见面”办成、办好，是审批提速提效的关键一环。然而实际工作中，因现场踏勘工作量大、需勘验单位“散偏远”、勘验耗时长等问题，严重影响了审批服务质效。为提升审批服务便民化水平，市审批服务局以“互联网+”思维创新推进现场踏勘流程再造，选择奎文区行政审批服务局作为试点，搭建线上平台，将人工现场勘验转变为远程视频勘验，进一步补齐补强全链条“零见面”审批改革短板，形成了一套可复制、可推广、标准化的经验做法，为全市审批服务系统全面推广“云踏勘”改革打好了坚实基础。

二、制定依据

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进审批服务便民化的指导意见》、国务院办公厅《关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）、国务院印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）等文件制定。

三、出台目的

（一）审批效率进一步提高。通过线上身份认证、视频连线踏勘、电子签名确认等技术，用远程视频替代人工到现场，实现网上提报申请、视频连线踏勘、电子报告出具、证照免费寄递全过程“零见面”，大幅减少了审批时间、审批等待时间，实现踏勘“零跑腿”。

（二）大幅压减行政成本。通过“云踏勘”替代传统的踏勘方式，执法人员、执法车辆、跑动次数、行政费用等方面的行政成本能够得到大幅压减。

（三）审批更加透明规范。“云踏勘”有效降低了踏勘行为自由裁量权，保障了踏勘行为的规范，通过信息化手段开展踏勘，将相关影像资料、踏勘报告等云端保存，实现了可查询、可追溯，保障了审批执法的廉洁公正。

四、重要举措

（一）梳理确定适用事项清单。确定《第一批适用“云踏勘”事项清单》。各县市区、市属各开发区审批服务局对照事项清单，根据踏勘标准要求，细分踏勘情形，对踏勘法律依据、内容要素、核查标准等固化清单，制订“零基础”“同标准”服务指南和业务手册。

（二）研发线上“云踏勘”平台。开发完善线上“云踏勘”平台，通过“一次告知、一次认证、一次踏勘、一次签名”，实现审批端和申请端顺畅衔接、踏勘信息线上流转、视频踏勘实时互动、精准获取定位信息、在线出具踏勘报告、在线签字确认和云端保存影像资料的踏勘全流程“零见面”，确保全过程现场影像资料数据安全应用和储存，数据不得泄露、不得篡改。

（三）优化“云踏勘”运行机制。制定《“云踏勘”工作管理办法》和《“云踏勘”工作制度》，明确踏勘要求、踏勘流程和踏勘规范。加强事前指导，制作申请人使用端操作指南，进行事前勘验标准指导、操作辅导，让企业群众“一看就懂”。规范踏勘行为，对“云踏勘”的审批业务，须有2名以上具有执法资格的人员进行踏勘。

（四）分类实施“云踏勘”。对踏勘要素相对简单的事项，材料审查无误立即开展线上踏勘，实现踏勘1小时“极速办”；对以形式审查为主的一般事项，由工作人员与申请人商定时间，做到1个工作日“快速办”；对需要现场实质审查的复杂事项，通过线下踏勘、线上留痕方式，确保3个工作日内“兜底办”；对整改事项，申请人随时上传补齐补正资料，工作人员即时审核，确保二次踏勘“实时办”。

（五）全面推广应用。确定奎文区审批服务局作为全市试点单位，于6月上旬完成试点工作。市审批服务局将组织召开全市审批服务系统“云踏勘”改革现场会，总结推广试点单位经验做法，在全市审批服务系统全面推广应用。各县市区、市属各开发区审批服务局要加快推进改革工作，结合“市县同权”等改革，8月底前实现首批16个事项“云踏勘”办理，并根据实际逐步扩大“云踏勘”适用范围。

（六）强化总结评估。市审批服务局将“云踏勘”改革推进情况纳入县市区年度考核，不定期调度工作进展，检查评估各地改革落实情况。